工业产品生产许可证制度改革带来实在红利

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工业品生产许可证制度改革是“经营服务”改革的亮点和核心 党的十八大以来,这一鼓舞人心的改革不断深入推进。它极大地释放了市场活力,减轻了企业负担,改善了商业环境,提高了公众的准入意识。33,354

许可证管理目录已从最初的487个类别减少到目前的38个类别,减少了92%。此外,“许可证”和“责任”没有减少。工业品生产许可证制度33年的改革成果值得称道。 特别是党的十八大以来,质量管理部门进一步推进工业产品生产许可证制度改革,全面提高质量监督水平,努力为社会经济发展服务,取得了改革成效

认证过程快得惊人。

8月4日,刚刚成立两个月的无锡Xiou电动车有限公司,成功获得了江苏省无锡市质监局颁发的第一个具有唯一识别条码的全国“先认证后验证”工业产品生产许可证 该公司董事长莫波表示,他对快速的认证过程感到惊喜。提交申请材料和承诺书后,该申请于当日获得江苏省政府服务网的批准。

“一个高效便捷的创新创业环境有利于增强企业的市场竞争力。 中石化上海高桥石化有限公司副总经理陶旭海表示,公司受益于上海质监局实施的“一企一证”制度。只需一次申请和一次批准,就可以获得国家首个包含多种产品类别的工业产品生产许可证,节省27天的检验时间,降低企业成本近2万元,并将实际审批时间从改革前的30个工作日缩短至15个工作日。

在进一步推进工业产品生产许可证制度改革的过程中,各地质监部门围绕建立“资源市场配置、企业主体责任、政府依法监管、质量社会治理”的工业产品生产许可证监管体系探索了一批宝贵经验:

江苏省质监局可以通过建立覆盖全省的“智能许可证监管平台”完成网上处理,包括企业申请、部门受理、认证检查、许可决策、证书发放等。

浙江省质监局率先在全国开展“先认证后核查”,提出省级机关“零审批”、“零等待”行政审批的“五零”制度,方便企业“零离家”,减轻结算费用“零收费”负担,严格监管“零容忍”,彻底将工作重心从审批前转移。

山东省质监局已将98%以上的生产许可证受理权限下放给市质监局,并推出免费的“预先服务指南”,帮助企业修改和完善提交的材料,避免因材料修改而造成的来回奔波.

企业放松限制,减轻负担,从而给市场增添更多活力 “开放一些对企业有重大影响的非关键壁垒,有利于放宽市场准入,激活有效的社会投资,进一步增强企业自主创新能力。 “国家行政学院公共行政与研究系教授汪玉凯认为,简化工业产品生产许可证的审批程序,加强活动期间和活动后的监督和服务,有利于企业释放活力。

国家质检总局作为工业产品生产许可证制度改革的主管部门,坚持加快建设“有偿服务”的质量改进工作模式,提高改革成效

2015年8月,国家质检总局制定《关于深化工业产品生产许可证制度改革的意见》,提出“三个最大值”,即最大限度取消审批项目,最大限度下放审批权限,最大限度优化审批程序。

"取消取消,重新认证的重新认证" 《意见》建议根据行业规模、技术状况、质量抽查状况和产品自身属性,对所有实行生产许可证管理的产品逐一进行质量安全分析和判断,最终将许可证类别严格限定在“公共安全、经济安全、生态安全、生产安全和思想安全”的高风险范围内

今年6月,国务院发布《关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》,取消了对19类低质量安全风险产品的生产许可证管理,这些产品可以通过事后监管得到保证。主要与大众消费密切相关、与人类健康和安全直接相关的三类产品将从实施生产许可证管理转变为强制性产品认证管理。

"取消的19类产品涉及9000家企业。这些企业需要申请换证,每5年接受一次现场检查和产品检验。他们需要每年向质量监督部门提交自查报告。如果生产条件发生重大变化,还需要重新申请生产许可证。 国家质量监督检验检疫总局副局长李元平表示,取消后,这些企业不需要办理生产许可证规定的所有手续,因此完全放松了限制。

“权力下放,控制” 《决定》还建议将8种仍需生产许可但生产工艺相对简单、数量大、范围广、由地方当局更有效管理的产品的许可权下放给地方质量监督部门,涉及2900多家企业。

确保你能拿着它并严格控制它。 国家质检总局随后规范了各级质量监督部门的要求,全面缩短生产许可证审批时限,简化生产许可证受理流程,改进企业审查方法,优化产品检验流程等。努力加强当地验收能力建设。

加强问责制,促进全面覆盖

“一方面,我们应该加紧努力取消、下放和转让认证,并给企业松绑;另一方面,有必要在事件发生期间和之后加强监管,以有效防范风险。 李元平表示,原审批程序中发证机关在发证前进行的产品检验被取消,由企业自行提供。现场检查环节由发行前改为发行后,实行发行前和发行后检查。

“放行”公开产品检验并不意味着放松对企业产品质量的监督。 对于监管过程中和监管后发现的不合格产品,国家质检总局将推动建立企业惩罚性赔偿制度,对不诚信、自律、不履行主要职责的企业形成高压态势,督促企业按规定生产经营。

同时,进行了质量信用评估。国家质检总局加快建设以信用为中心的监管体系,实施“黑名单”制度,提高质量失信企业的生产成本,支持质量信用企业健康发展,强制企业履行质量安全主体责任。

“‘加强质量监督’要求企业有更多的责任和信誉,形成行业自律,避免有效投资增速放缓、无证生产、假冒伪劣产品等。 “汪玉凯认为,减少部分许可审查,强调企业的主要责任,加强问责制,可以更好地增强企业的内生动力

现在,许可证正在“瘦身”,继续实施生产许可证管理的产品数量减少到38个类别。 简化了预审批,同时进行了过程中和过程后监督。监督抽查成为过程前和过程中和过程后自由化和控制的重要保证。

李元平表示,下一步,国家质检总局将在风险监测的基础上,按照“双随机化、一公开”的要求,进一步加大产品抽查力度,扩大抽查覆盖面,增加抽查频率和种类,通过抽查发现质量安全问题,及时向社会公布抽查结果,督促全面监管。

为了促进就业和创业,减轻各种市场参与者的负担,刺激空之间的有效投资,为公平商业创造条件,并便利人们的工作和生活.工业品生产许可证制度改革正逐步与“放松管制”改革、“双重创新”等重大战略接轨,并越来越深入。 (经济日报记者郭靖远和中国经济网记者苏兰)

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